【律甄播报】日本对谷歌下达“排除措施命令”，系首次针对跨国科技巨头采取强制性行政命令

4月15日，日本反垄断机构公正交易委员会正式认定美国谷歌公司在日本市场存在违反《反垄断法》的行为，并对其发出“排除措施命令”。值得注意的是，这一命令有别于以往的警告或自愿整改承诺，是带有强制力的行政处分措施，要求谷歌立即停止相关不正当竞争行为。

分析人士指出，这是日本首次针对跨国科技巨头采取此类强制性行政命令，标志着日本反垄断执法力度的显著升级。

据日本媒体报道，15日，日本公正交易委员会依据《反垄断法》向谷歌下达“排除措施命令”，这是日本反垄断机构向跨国科技巨头作出的首份带有强制力的行政处分。

公正交易委员会查明，谷歌自2020年7月起，在与至少6家安卓手机制造商签署协议时，以允许安装其应用商店Google Play为条件，强制要求手机制造商预装谷歌搜索、Chrome浏览器等软件，并规定图标必须置于手机主屏幕显眼位置。此外，谷歌还与4家手机制造商签订利益分配协议，用广告收入分成换取“不预装竞争对手软件”及默认设置谷歌应用的承诺。公正交易委员会认为，这些行为阻碍了市场公平竞争，明确违反日本《反垄断法》第19条。

“排除措施命令”除要求谷歌立即停止上述违法行为外，还要求公司管理层通过有关停止违法行为的决议，并要将相关应对措施通知客户及本公司全体人员。此外，还要求对公司高管及员工进行反垄断合规培训，建立独立的第三方监督体系，在未来的五年中定期向监管机构提交整改报告。

此前，谷歌、亚马逊、苹果等科技巨头虽多次因涉嫌违反《反垄断法》接受调查，但大多通过提交自愿整改计划的“承诺程序”了事。而公正交易委员会因优先考虑快速解决问题而未作违法认定的做法，一直被批评为执法不力。

不过，此次公正交易委员会对谷歌下达“排除措施命令”，显示出较之以往更为强硬的手段。该委员会为此特别强调，此次对谷歌违反《反垄断法》的认定有着充分的证据作为依据，因此下达强制性行政命令合法合情合理。

针对公正交易委员会的处罚，谷歌表示遗憾，认为客户是“基于自身的判断作出最佳选择”，而非受到谷歌的强迫。但日本社会舆论对此并不认同。

《西日本新闻》批评指出，谷歌表示“遗憾”，辩称“日本厂商并未被强制交易，是基于自身商业考量自主选择谷歌”，这种毫无反省的态度令人失望。谷歌不应继续炫耀市场支配力，而应深刻反省、转变经营理念。

公正交易委员会强调，此次裁决旨在“重塑公平竞争环境”，防止科技巨头滥用市场支配地位挤压中小企业的生存空间。公正交易委员会发言人表示，谷歌的行为“系统性扭曲了消费者选择权”，并呼吁其他科技企业引以为戒。

部分日本手机制造商匿名透露，谷歌的预装协议长期限制产品设计的灵活性，导致本土应用难以获得进入市场的机会。东京大学竞争法教授佐藤健一指出，此次裁决是“日本反垄断历史上的里程碑”，但其效果取决于后续执行力度，尤其是第三方监督机制能否真正独立运作。

日本消费者协会发表声明支持裁决，认为预装软件捆绑行为“变相剥夺用户选择权”，并呼吁进一步规范应用商店的分成机制，降低开发者成本。

《西日本新闻》社论指出，拥有巨大影响力的科技巨头不应阻碍自由竞争，妨碍社会健康发展。社论认为，谷歌在智能手机搜索服务市场占据超过80%的压倒性份额，若放任其限制搜索服务竞争，将抬高市场准入门槛、阻碍技术创新，从中长期看消费者权益也可能受损，因此此次严厉监管实属必要。

此外，社论还指出，随着生成式人工智能的兴起，搜索服务正进入全新竞争阶段，这为改变科技巨头主导的市场结构带来契机。公正交易委员会应致力于构建有利于新兴势力发展的竞争环境。

从全球范围看，欧美竞争监管机构早已对谷歌等科技巨头滥用市场支配地位的行为保持警惕，通过提起反垄断诉讼、处以巨额罚款等方式加强监管。近期，欧美各国反垄断行动同步加码。

欧盟通过《数字市场法》《数字服务法》等新规，将科技巨头列为“守门人”，要求其开放生态、保障公平竞争。4月23日，欧盟反垄断监管机构首次宣布依据《数字市场法》对苹果公司罚款5亿欧元，对Meta Platforms罚款2亿欧元。

4月17日，美国联邦地方法院裁决谷歌网络广告业务违反《反垄断法》，这是继2024年8月美国联邦地方法院裁决谷歌网络搜索业务违反《反垄断法》后，谷歌再次败诉。此判决可能导致谷歌再次面临核心业务被拆分的处境。

与欧美相较，日本的反垄断力度也在持续加码。

值得注意的是，日本针对谷歌、苹果等科技巨头反竞争行为出台的《智能手机特定软件竞争促进法》将于今年年内全面实施。此外，公正交易委员会也已增设专门监管部门。未来，日本还将强化与海外监管机构的信息共享，进一步加强对科技巨头的反垄断监督力度。

分析人士指出，日本此次对谷歌采取的升级行政措施，既是本土反垄断的突破，也是全球科技监管浪潮的缩影。随着欧美同步收紧政策，跨国科技巨头或将面临更严格的合规要求。未来，如何平衡创新激励与公平竞争，仍是对各国监管机构的核心挑战。

来源：法治日报

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